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記得小時候老總統也關心防颱，每當大颱風警報，他也巡視氣象局，帶信貸試算表excel下載去一些大西瓜，用濃重的寧波口音說：「大家吃西瓜，吃西瓜！」關切慰勞即走人，權責分明。

按現行《災害防救法》係依中央、縣（市）及鄉（鎮、市、區）建制三層級防災體系，並以業務權責導向，律定內政部、經濟部及農委會分別為風災、水災、土石流災害之中央災害防救業務主管機關。平時由行政院院長召集的「中央災害防救會報」訂定災害防救政策及基本計畫，交由行政院副院長兼任的災害防救委員會負責推動，實際防災工作由業務主管機關及地方政府執行。災害緊急應變則依地區特性及災情，由下而上，以地方政府的縣市及鄉鎮災害應變中心為救災主體，中央提供救災資源。第7條規定中央災害防救會報設置召集人、副召集人各1人，分別由行政院院長、副院長兼任。《災害防救法》第4條明白規定，主管機關在中央為內政部。依第13條，重大災害發生或有發生之虞時，中央災害防救業務主管機關首長應視災害之規模、性質、災情、影響層面及緊急應變措施等狀況，決定中央災害應變中心開設時機及其分級，應於成立後立即報告中央災害防救會報召集人，並由召集人指定指揮官。那麼中央災害應變中心指揮官該是內政部長，甚或是內政部長指定之人。內政部長之上還有中央災害防救會報副召集人行政院副院長，中央災害防救會報召集人、行政院長，怎算都算不到擔任災害應變中心指揮官。

然而近年一旦有颱風，內政部便給總統穿上紅背心，直接坐上中央災害應變中心說三道四，那麼行政院長以次所有的人都不必用心，更不負行政責任，在災害應變中心睡成一片。現在總統直選，事無大小國家元首都跳上第一線，要在媒體之前顯示其用心努力。殊不知這是破壞行政倫理，越權干涉的最壞表現。《漢書》卷74〈丙吉傳〉，漢丞相丙吉外出，遇到轎夫爭道相毆，不相聞問，卻停車問牛走了多少里，非常關心經過的牛隻為何喘息不停。丙吉問牛，關心的是時氣失節，怕傷害農作民生。民間疾苦是居丞相之要職，至於轎夫互毆，那就是鄉里行政的事了。依憲法第53條，行政院為國家最高行政機關。國家最高行政首長自然不是總統。行政院長雖是總統任命，絕不在聽命行事，否則與帝制何異？我國憲法原先即是內閣制之設計，至為明顯，只是在強人蔣中正先生之下，無人敢作此說。但在行政院長副署民間借款權之下，總統職權有極大牽制。修憲去除副署之後，總統更直接介入房屋貸款率利最低銀行推薦管事，阿扁首其端，馬英九尤其甚。到了蔡英文更恣意自行擴權，如若無人之境。既然如此，總統之下人人束手旁觀。睡成一片，豈止是颱風天的中央災害應變中心而已？（作者為中國文化大學法律研究所教授）(中國時報)

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